Luận án Phân cấp trong QLNN về tài nguyên biển ở Việt Nam hiện nay

Tên luận án:

PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Ngành:

Quản lý công

Tóm tắt nội dung tài liệu:

Luận án "Phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển ở Việt Nam hiện nay" tập trung làm rõ sự cần thiết khách quan của việc phân cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) đối với tài nguyên biển (TNB), đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và lợi ích của nhân dân. Nghiên cứu chỉ ra rằng phân cấp QLNN về TNB là giải pháp quan trọng để phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ và trách nhiệm của các cấp quản lý, đồng thời đảm bảo sự quản lý thống nhất của Chính phủ.

Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Chính phủ và các bộ, ngành cần tập trung vào QLNN vĩ mô như xây dựng chính sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển quốc gia, cùng với việc tăng cường chỉ đạo, điều hành, thanh tra, kiểm tra. Các cơ quan địa phương được trao quyền tự chủ và trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ QLNN theo quy định pháp luật, tuân thủ nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, phân định rõ ràng nhiệm vụ giữa các cấp.

Mặc dù đã có những bước tiến đáng kể trong phân cấp QLNN về TNB trong hơn 16 năm qua, đặc biệt từ khi triển khai Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo 2015, luận án cũng chỉ ra nhiều hạn chế. Các hạn chế này bao gồm tình trạng ôm đồm công việc, lợi ích cục bộ, hiệu quả thực hiện phân cấp chưa cao do thiếu nghiên cứu khoa học và năng lực thực thi, mâu thuẫn và trùng chéo trong các văn bản quy phạm pháp luật, cùng với khoảng trống pháp lý trong phân cấp quản lý các vùng biển. Luận án đặt mục tiêu làm rõ các vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng phân cấp, và đề xuất các giải pháp toàn diện nhằm hoàn thiện cơ chế phân cấp QLNN về TNB, góp phần quản lý, khai thác hiệu quả tài nguyên biển và bảo đảm an ninh, quốc phòng.

Mục lục chi tiết:

• CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU

  • 1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu về phân cấp quản lý nhà nước
    • 1.1.1. Các công trình nghiên cứu trên thế giới
    • 1.1.2. Các công trình trong nước
  • 1.2. Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu về phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 1.2.1. Các công trình nghiên cứu trên thế giới
    • 1.2.2. Các công trình nghiên cứu trong nước
  • 1.3. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

• CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN

  • 2.1. Quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước
    • 2.1.2. Nội dung quản lý nhà nước
    • 2.1.3. Khái niệm tài nguyên biển
    • 2.1.4. Phân loại tài nguyên biển
    • 2.1.5. Đặc điểm tài nguyên biển
    • 2.1.6. Khái niệm quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 2.1.7. Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 2.1.8. Nguyên tắc quản lý nhà nước về tài nguyên biển
  • 2.2. Phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 2.2.1. Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước
    • 2.2.2. Điều kiện thực hiện phân cấp trong quản lý nhà nước
    • 2.2.3. Nội dung phân cấp trong quản lý nhà nước
    • 2.2.4. Các yếu tố tác động đến phân cấp quản lý nhà nước
    • 2.2.5. Khái niệm phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 2.2.6. Nguyên tắc phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 2.2.7. Nội dung phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 2.2.8. Cơ hội, thách thức trong phân cấp quản lý nhà nước về tài nguyên biển
  • 2.3. Phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển một số nước trên thế giới và những giá trị tham khảo cho Việt Nam
    • 2.3.1. Phân cấp quản lý tài nguyên biển của Canada
    • 2.3.2. Phân cấp quản lý tài nguyên biển của Trung Quốc
    • 2.3.3. Phân cấp quản lý tài nguyên biển của Nhật Bản
    • 2.3.4. Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam

• CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

  • 3.1. Khái quát quá trình thực hiện phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 3.1.1. Giai đoạn từ năm 1975-1990
    • 3.1.2. Phân cấp quản lý nhà nước về tài nguyên biển giai đoạn từ năm 1990 đến 2008
    • 3.1.3. Giai đoạn từ năm 2009 đến nay
  • 3.2. Thực trạng khai thác, sử dụng TNB
  • 3.3. Quy định về phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển giai đoạn từ năm 2009 - 2020
    • 3.3.1. Đối với tài nguyên thủy sản biển
    • 3.3.2. Đối với tài nguyên du lịch biển
    • 3.3.3. Đối với tài nguyên giao thông vận tải biển
    • 3.3.4. Đối với tài nguyên dầu khí
    • 3.3.5. Đối với tài nguyên khoáng sản biển
    • 3.3.6. Đối với quản lý tổng hợp hệ thống tài nguyên biển
    • 3.3.7. Các quy định về phân cấp thanh tra, kiểm tra, xử phạt hành chính đối với tài nguyên biển
  • 3.4. Thực trạng thực hiện phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 3.4.1. Đối với tài nguyên thủy sản biển
    • 3.4.2. Đối với tài nguyên giao thông vận tải biển
    • 3.4.3. Tài nguyên khoáng sản biển
    • 3.4.4. Tài nguyên du lịch biển
  • 3.5. Đánh giá kết quả phân cấp quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 3.5.1. Kết quả đạt được
    • 3.5.2. Hạn chế, bất cấp trong thực hiện phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cấp

• CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM

  • 4.1. Quan điểm hoàn thiện phân cấp trong QLNN về TNB
    • 4.1.1. Thể chế phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, tính thống nhất của quyền lực nhà nước
    • 4.1.2. Thể chế phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển phải phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
    • 4.1.3. Phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển phải bảo đảm nâng cao hiệu lực quản lý
    • 4.1.4. Phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội trong từng giai đoạn, với đặc thù quản lý nhà nước trong từng ngành, lĩnh vực
    • 4.1.5. Phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển phải phù hợp với với đặc điểm của đơn vị hành chính, lãnh thổ
    • 4.1.6. Thể chế, pháp luật về phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển phải bảo đảm nguyên tắc pháp chế, tính hợp hiến, hợp pháp
    • 4.1.7. Thể chế phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển phải bảo đảm nguyên tắc cân đối
    • 4.1.8. Thể chế phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển phải bảo đảm nguyên tắc trách nhiệm cụ thể, công khai, dân chủ, minh bạch
    • 4.1.9. Bổ sung cơ sở lý luận của nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước về tài nguyên biển
  • 4.2. Giải pháp hoàn thiện phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 4.2.1. Đổi mới về tư duy, nhận thức pháp luật về phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 4.2.2. Rà rà soát, đánh giá, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật về tài nguyên biển
    • 4.2.3. Đổi mới cơ cấu tổ chức và chuẩn hóa chức năng, nhiệm vụ của chính quyền các cấp
    • 4.2.4. Ban hành các quy định về phân chia địa giới hành chính trên biển
    • 4.2.5. Đảm bảo các điều kiện thực hiện phân cấp quản lý tài nguyên biển
    • 4.2.6. Nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên biển, phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ biển, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động công vụ, cung ứng dịch vụ công
  • 4.3. Một số khuyến nghị với Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành liên quan và Uỷ ban nhân dân các địa phương có biển
    • 4.3.1. Đối với Quốc hội
    • 4.3.2. Đối với Chính phủ
    • 4.3.3. Đối với các bộ quản lý nhà nước về tài nguyên biển
    • 4.3.4. Đối với Uỷ ban nhân dân các địa phương các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển