Luận án Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định

Tên luận án:

Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định

Ngành:

Không có thông tin trong văn bản được cung cấp.

Tóm tắt nội dung tài liệu:

Luận án tập trung nghiên cứu sự cần thiết của việc hoàn thiện quản lý đầu tư công (ĐTC) của chính quyền tỉnh Nam Định. Bối cảnh đặt ra là nền kinh tế Nam Định còn phát triển thấp, thiếu bền vững, chưa tương xứng với tiềm năng, và các dự án ĐTC chưa phát huy hiệu quả do quản lý còn nhiều hạn chế, yếu kém.

Mục tiêu nghiên cứu của luận án là hệ thống hóa lý luận về ĐTC và quản lý ĐTC của chính quyền cấp tỉnh; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ĐTC tại Nam Định giai đoạn 2011-2016, chỉ ra những mặt đạt được, hạn chế và nguyên nhân; từ đó đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý ĐTC của chính quyền tỉnh đến năm 2025.

Về phương pháp nghiên cứu, luận án sử dụng cả phương pháp định tính và định lượng, tiếp cận theo hệ thống, dựa trên khung lý thuyết của Ngân hàng Thế giới (WB), đặc biệt là Dabla-Norris và cộng sự (2012). Luận án phân tích quản lý ĐTC theo từng khâu của quy trình: xây dựng định hướng, xây dựng và thẩm định dự án, lựa chọn và lập ngân sách, triển khai thực hiện, cũng như đánh giá và kiểm toán.

Kết quả nghiên cứu chỉ ra nhiều bất cập, yếu kém: thẩm định dự án ĐTC còn mang tính hình thức, thiếu tổ chức đánh giá độc lập; việc lựa chọn dự án không dựa trên tiêu chí cụ thể, minh bạch; triển khai bị động, chưa tuân thủ pháp luật, dẫn đến nợ đọng xây dựng cơ bản nhiều và thu hồi vốn ứng trước kém hiệu quả. ĐTC còn gây tác động tiêu cực như chèn lấn đầu tư tư nhân, tác động trái chiều đến tăng trưởng kinh tế và tác động yếu đến giảm thất nghiệp. Mức đầu tư trung bình cho mỗi dự án (27,6 tỷ) được đánh giá là quá nhỏ, cho thấy tình trạng "rải mành mành". Quản lý đấu thầu còn chủ quan, quản lý nhà thầu lỏng lẻo, giám sát còn hình thức. Kiểm toán và đánh giá sau hoàn thành chưa bao phủ rộng, thiếu tiêu chí cụ thể. Nguyên nhân được xác định bao gồm chính sách, pháp luật thay đổi nhiều và chưa phù hợp; bộ máy quản lý chưa hoàn thiện; năng lực cán bộ hạn chế; và quan điểm, thái độ chưa tích cực từ các nhóm liên quan.

Luận án đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý ĐTC theo hướng đảm bảo phù hợp nguyên tắc thị trường, công khai – minh bạch, có trách nhiệm giải trình, áp dụng phương pháp tiên tiến và tạo tác động lan tỏa. Các giải pháp cụ thể bao gồm: tăng cường chất lượng thẩm định và đánh giá độc lập, xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án khoa học, thực hiện đấu thầu cạnh tranh và minh bạch, coi quản lý vận hành là khâu quan trọng, kiểm toán độc lập các dự án nhóm C và B, hoàn thiện bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường cơ sở vật chất, tạo cơ chế cho người dân và doanh nghiệp tham gia, và tạo nguồn lực từ tăng thu ngân sách, xử lý nợ đọng.

Mục lục chi tiết:

• MỞ ĐẦU

  • 1. Tính cấp thiết của đề tài
  • 2. Mục tiêu nghiên cứu
  • 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
    • 3.1. Đối tượng nghiên cứu
    • 3.2. Phạm vi nghiên cứu
  • 4. Những đóng góp mới của đề tài
    • 4.2. Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận
    • 4.3. Những phát hiện, đề xuất mới rút ra từ quá trình nghiên cứu
  • 5. Bố cục của luận án

• Chương 1. TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG

  • 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
    • 1.1.1. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài có liên quan đến đề tài
    • 1.1.2. Tình hình nghiên cứu ở trong nước có liên quan đến đề tài
    • 1.1.3. Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu
  • 1.2. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
    • 1.2.1. Câu hỏi nghiên cứu
    • 1.2.2. Mô hình nghiên cứu và sơ đồ nghiên cứu
    • 1.2.3. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
      • 1.2.3.1. Phương pháp nghiên cứu định tính
      • 1.2.3.2. Phương pháp nghiên cứu định lượng

• Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG

  • 2.1. Một số vấn đề về đầu tư công cấp tỉnh
    • 2.1.1. Khái niệm và phân loại đầu tư công
      • 2.1.1.1. Khái niệm đầu tư công
      • 2.1.1.2. Phân loại đầu tư công
    • 2.1.2. Đặc điểm đầu tư công cấp tỉnh
    • 2.1.3. Vai trò của đầu tư công cấp tỉnh
  • 2.2. Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
    • 2.2.1. Quan niệm, đặc điểm và sự cần thiết quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
      • 2.2.1.1. Quan niệm quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
      • 2.2.1.2. Đặc điểm quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
      • 2.2.1.3. Sự cần thiết quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
    • 2.2.2. Nội dung quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
      • 2.2.2.1. Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với xây dựng định hướng đầu tư công, xây dựng dự án và thẩm định dự án đầu tư công
      • 2.2.2.2. Quản lý lựa chọn và lập ngân sách dự án đầu tư công
      • 2.2.2.3. Quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư công
      • 2.2.2.4. Quản lý đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án đầu tư công
    • 2.2.3. Tiêu chí đánh giá quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
      • 2.2.3.1. Mục tiêu đánh giá
      • 2.2.3.2. Tiêu chí đánh giá
    • 2.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
      • 2.2.4.1. Chính sách, pháp luật và các quy định liên quan đến quản lý đầu tư công
      • 2.2.4.2. Bộ máy quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
      • 2.2.4.3. Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư công của chính quyền cấp tỉnh
      • 2.2.4.4. Quan điểm và thái độ của các nhóm liên quan trực tiếp đến dự án đầu tư công
      • 2.2.4.5. Cơ sở vật chất để thực hiện quản lý đầu tư công của chính quyền cấp tỉnh
  • 2.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư công và bài học rút ra cho chính quyền tỉnh Nam Định
    • 2.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư công của một số nước trên thế giới
    • 2.3.2. Kinh nghiệm quản lý đầu tư công thành phố Đà Nẵng
    • 2.3.3. Bài học rút ra cho quản lý của chính quyền tỉnh Nam Định đối với đầu tư công

• Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH NAM ĐỊNH

  • 3.1. Thực trạng đầu tư công ở tỉnh Nam Định
    • 3.1.1. Tình hình đầu tư công ở tỉnh Nam Định trong giai đoạn 2000 – 2016
    • 3.1.2. Tác động của đầu tư công đến kinh tế, xã hội và môi trường của tỉnh Nam Định
  • 3.2. Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2016
    • 3.2.1. Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Nam Định đối với xây dựng định hướng đầu tư công, xây dựng dự án và thẩm định dự án đầu tư công
      • 3.2.1.1. Thực trạng quản lý xây dựng định hướng đầu tư công, xây dựng dự án và sàng lọc bước đầu đối với dự án đầu tư công
      • 3.2.1.2. Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với thẩm định dự án đầu tư công chính thức
    • 3.2.2. Thực trạng quản lý lựa chọn và lập ngân sách dự án đầu tư công
    • 3.2.3. Thực trạng quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư công
      • 3.2.3.1. Quản lý thực hiện đấu thầu các dự án đầu tư công
      • 3.2.3.2. Quản lý thực hiện dự án đầu tư công
      • 3.2.3.3. Quản lý giám sát dự án đầu tư công
      • 3.2.3.4. Quản lý điều chỉnh và vận hành dự án đầu tư công
    • 3.2.4. Thực trạng quản lý đối với đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành đầu tư công
      • 3.2.4.1. Thẩm tra, quyết toán sau khi hoàn thành dự án đầu tư công
      • 3.2.4.2. Đánh giá đầu tư công
  • 3.3. Đánh giá quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định
    • 3.3.1. Thành tựu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định
    • 3.3.2. Hạn chế quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định
      • 3.3.2.1. Hạn chế trong quản lý của chính quyền tỉnh Nam Định đối với xây dựng định hướng đầu tư công, xây dựng dự án và thẩm định dự án đầu tư công
      • 3.3.2.2. Hạn chế trong quản lý của chính quyền tỉnh Nam Định về lựa chọn và lập ngân sách dự án đầu tư công
      • 3.3.2.3. Hạn chế trong quản lý của chính quyền tỉnh Nam Định về quản lý triển khai, thực hiện dự án đầu tư công
      • 3.3.2.4. Hạn chế trong quản lý của chính quyền tỉnh Nam Định về đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án đầu tư công
      • 3.3.2.5. Nợ đọng xây dựng cơ bản chậm khắc phục, tình trạng thu hồi vốn ứng trước không hiệu quả
    • 3.3.3. Nguyên nhân của hạn chế trong quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định
      • 3.3.3.1. Chính sách, pháp luật và các quy định liên quan đến quản lý đầu tư công
      • 3.3.3.2. Bộ máy quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công
      • 3.3.3.3. Năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tư công của tỉnh còn hạn chế, cơ sở vật chất chưa đầy đủ và hiện đại
      • 3.3.3.4. Quan điểm và thái độ của các nhóm liên quan trực tiếp đến dự án đầu tư công

• Chương 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH NAM ĐỊNH

  • 4.1. Cơ sở đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định
    • 4.1.1. Bối cảnh trong nước
    • 4.1.2. Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định
      • 4.1.2.1. Quan điểm phát triển
      • 4.1.2.2. Mục tiêu phát triển
    • 4.1.3. Định hướng đầu tư công của tỉnh Nam Định
    • 4.1.4. Phương hướng hoàn thiện quản lý của của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định
  • 4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định
    • 4.2.1. Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đối với xây dựng định hướng đầu tư công, xây dựng dự án và thẩm định dự án đầu tư công
    • 4.2.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đối với lựa chọn và lập ngân sách dự án đầu tư công
    • 4.2.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đối với triển khai thực hiện dự án đầu tư công
    • 4.2.4. Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án đầu tư công
    • 4.2.5. Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư công, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tư công của chính quyền tỉnh Nam Định
      • 4.2.5.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư công của chính quyền tỉnh Nam Định
      • 4.2.5.2. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tư công
    • 4.2.6. Tăng cường cơ sở vật chất để thực hiện quản lý đầu tư công
    • 4.2.7. Tăng cường và tạo cơ chế cho người dân tham gia quản lý đầu tư công, tạo môi trường để các doanh nghiệp trong tỉnh được phát triển
    • 4.2.8. Tạo nguồn lực cho đầu tư công của Nam Định
  • 4.3. Kiến nghị
    • 4.3.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật liên quan đến đầu tư công
    • 4.3.2. Kiến nghị Trung ương tạo cơ chế, chính sách phù hợp giúp Nam Định phát triển

• KẾT LUẬN