Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách của thành phố Hà Nội đến năm 2020
Thông tin về ngành học không được cung cấp trong tài liệu.
Luận án tập trung nghiên cứu về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sử dụng nguồn vốn ngân sách của thành phố Hà Nội đến năm 2020. Đề tài xuất phát từ nhu cầu cấp thiết nâng cao hiệu quả đầu tư, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh nguồn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp và những bất cập trong công tác phân cấp hiện nay tại Hà Nội.
Mục đích nghiên cứu bao gồm hệ thống hóa lý luận cơ bản về phân cấp quản lý đầu tư XDCB, phân tích và đánh giá thực trạng phân cấp tại Hà Nội giai đoạn 2007-2014, chỉ ra những ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác này đến năm 2020. Đối tượng nghiên cứu là tình hình phân cấp quản lý đầu tư XDCB của Hà Nội cho các quận, huyện, phường, xã, với phạm vi nội dung là phân cấp quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách và số liệu giai đoạn 2007-2014. Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm tiếp cận định lượng và định tính, với các phương pháp cụ thể như phân tích tổng hợp tài liệu thứ cấp, điều tra, thống kê, định lượng (mô hình CCR, BCC), so sánh, lịch sử, chuyên gia, và dự báo.
Những đóng góp mới của luận án là luận giải về cơ sở lý luận và chỉ ra các nội dung phân cấp quản lý đầu tư XDCB (quy hoạch, lập kế hoạch, phân bổ vốn, chuẩn bị đầu tư, quyết toán, kiểm tra, giám sát) cũng như các nhân tố ảnh hưởng (văn bản pháp luật, quy định phân cấp, tổ chức bộ máy quản lý).
Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư XDCB tại Hà Nội giai đoạn 2007-2014 cho thấy những ưu điểm rõ rệt như nâng cao chất lượng sống, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo sự chủ động cho các địa phương, tăng thu ngân sách, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan dân cử và hỗ trợ địa phương hoàn thành nhiệm vụ. Kết quả đánh giá hiệu quả sử dụng vốn phân cấp đầu tư bằng mô hình CCR và BBC cho thấy đa số các quận, huyện, thị xã đạt hiệu quả khá cao (trung bình 81,3% theo CCR và 95,2% theo BBC).
Tuy nhiên, công tác phân cấp vẫn còn nhiều nhược điểm như hệ thống chính sách chưa đồng bộ, thiếu văn bản pháp luật riêng, phân cấp còn mang tính hình thức, chưa đa dạng và tương xứng với năng lực cơ sở. Tính kỷ luật tài khóa chưa nghiêm, quy trình chuẩn bị và phê duyệt dự án còn hạn chế. Nguyên nhân của những tồn tại này là do hệ thống văn bản pháp luật chưa đầy đủ, chất lượng quy hoạch không cao, sự tham gia của địa phương trong lập kế hoạch còn yếu, tiêu chí phân bổ vốn chưa phù hợp và công tác giám sát cộng đồng còn hạn chế.
Từ đó, luận án đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư XDCB, bao gồm hoàn thiện khung pháp lý, phân cấp quy hoạch, tăng cường phân cấp trong lập kế hoạch và phân bổ vốn, hoàn thiện khâu chuẩn bị đầu tư, quyết toán và giám sát, cùng với kiện toàn các Ban quản lý dự án và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Luận án kết luận rằng phân cấp quản lý XDCB là quá trình phức tạp nhưng cần thiết, đòi hỏi sự phù hợp với năng lực, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phân khóa tài chính tương ứng với nhiệm vụ, và một hệ thống pháp luật, bộ máy quản lý đủ mạnh để giám sát hiệu quả.