Luận án Năng lực công chức lãnh đạo quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Tên luận án:

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Ngành:

Quản lý công (Mã số: 9 34 04 03)

Tóm tắt nội dung tài liệu:

Luận án tập trung nghiên cứu năng lực công chức lãnh đạo, quản lý (LĐQL) cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố trực thuộc Trung ương (TTTW) trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước (CCHCNN) ở Việt Nam hiện nay. Bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đã đặt ra đòi hỏi cao hơn về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức LĐQL cấp phòng, mà thực tiễn hiện nay chưa đáp ứng đủ. Thực trạng công tác quản lý nhân sự chưa chú trọng đúng mức đến năng lực chuyên môn khi bổ nhiệm, điều động, dẫn đến khó khăn trong thực thi công vụ và tham mưu chiến lược.

Mục đích chính của luận án là nghiên cứu cơ sở lý thuyết và thực tiễn về năng lực công chức LĐQL cấp phòng tại các thành phố TTTW (Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ), từ đó đánh giá và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực này. Phạm vi nghiên cứu giới hạn ở năng lực lãnh đạo, quản lý và năng lực chuyên môn của công chức cấp phòng thuộc các đơn vị như Văn phòng, Thanh tra, Phòng Chuyên môn, nghiệp vụ của Sở, trong giai đoạn CCHCNN 2011-2030.

Luận án đã hệ thống hóa lý thuyết về năng lực công chức LĐQL, xây dựng nội dung yêu cầu về mức độ năng lực LĐQL và năng lực chuyên môn. Đồng thời, nghiên cứu và đề xuất áp dụng các tiêu chí, khung năng lực từ một số quốc gia phát triển, cùng với các phương pháp và tiêu chí đánh giá năng lực phù hợp với bối cảnh Việt Nam. Dựa trên phân tích số liệu khảo sát, luận án đã đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong năng lực công chức LĐQL, từ đó đưa ra các kiến nghị và giải pháp thiết thực nhằm nâng cao năng lực này trong bối cảnh CCHCNN hiện nay và tương lai, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước.

Mục lục chi tiết:

• Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU

  • 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu

    • 1.1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu năng lực LĐQL và năng lức chuyên môn của người đứng đầu đơn vị hành chính cấp phòng
      • 1.1.1.1. Một số nghiên cứu ở nước ngoài
      • 1.1.1.2. Một số nghiên cứu ở trong nước
    • 1.1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu năng lực công chức lãnh đạo, quản lý đơn vị hành chính cấp phòng trong cơ quan HCNN
      • 1.1.2.1. Một số nghiên cứu ở nước ngoài
      • 1.1.2.2. Một số nghiên cứu ở trong nước
    • 1.1.3. Tổng quan tình hình nghiên cứu năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc Sở và huyện trong cơ quan HCNN ở Việt Nam

  • 1.2. Giá trị của các nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

    • 1.2.1. Tổng quan các giá trị nghiên cứu dưới góc độ tiếp cận của đề tài luận án
    • 1.2.2. Những “khoảng trống” trong các công trình nghiên cứu từ góc độ nghiên cứu của luận án
    • 1.2.3. Một số vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu

  • 1.3. Hướng nghiên cứu

    • 1.3.1. Nghiên cứu lý thuyết trên cơ sở phù hợp với định hướng CCHCNN ở Việt Nam hiện nay
    • 1.3.2. Nghiên cứu lý thuyết trên cơ sở đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ cấp phòng và công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở
    • 1.3.3. Nghiên cứu chuẩn mực đo lường năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố thành phố trực thuộc trung ương phù hợp với yêu cầu CCHCNN

• Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

  • 2.1. Khái quát chung về công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW

    • 2.1.1. Công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng
    • 2.1.2. Cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW
    • 2.1.3. Công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW
    • 2.1.4. Vai trò, đặc điểm, chức trách, nhiệm vụ công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW
      • 1) Về chức trách, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý
      • 2) Về chức trách, nhiệm vụ chuyên môn
      • 3) Về chức trách, nhiệm vụ tham mưu

  • 2.2. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW

    • 2.2.1. Một số khái niệm
      • 2.2.1.1. Năng lực (Competency)
      • 2.2.1.2. Năng lực lãnh đạo, quản lý
      • 2.2.1.3. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý
      • 2.2.1.4. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng
    • 2.2.2. Cấu trúc năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW

  • 2.3. Bối cảnh CCHCNN đặt ra những yêu cầu đối với công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW

    • 2.3.1. Cải cách hành chính nhà nước
    • 2.3.2. Sự tác động của cải cách hành chính đến công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW

  • 2.4. Yêu cầu về năng lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN

    • 2.4.1. Cơ sở xác định các yêu cầu về năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW trong bối cảnh CCHCNN
    • 2.4.2. Nội dung yêu cầu về năng lực của công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW trong CCHCNN
      • 2.4.2.1. Về năng lực lãnh đạo, quản lý
      • 2.4.2.2. Về năng lực chuyên môn
      • 2.4.2.3. Sự khác biệt về năng lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc các Sở chuyên ngành, lĩnh vực khác nhau của UBND thành phố TTTW

  • 2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW

    • 2.5.1. Các yếu tố khách quan
    • 2.5.2. Các yếu tố chủ quan

• Chương 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

  • 3.1. Khái quát về đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội và tình hình đội ngũ công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW

    • 3.1.1. Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội của các đơn vị hành chính thành phố TTTW
    • 3.1.2. Tình hình về đội ngũ công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW

  • 3.2. Thực trạng đánh giá, xếp loại năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW

    • 3.2.1. Tình hình đánh giá, xếp loại năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW
    • 3.2.2. Khảo sát thực trạng đánh giá, xếp loại năng lực thực thi công vụ đối với công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW

  • 3.3. Thực trạng đánh giá nội dung nghiên cứu năng lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW trong bối cảnh CCHCNN

    • 3.3.1. Thực trạng khảo sát nội dung nghiên cứu năng lực lãnh đạo, quản lý đối với công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW
    • 3.3.2. Thực trạng khảo sát nội dung nghiên cứu năng lực chuyên môn đối với công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW
    • 3.3.3. Thực trạng khảo sát nội dung nghiên cứu mức độ cần thiết giữa năng lực LĐQL và năng lực chuyên môn đối với công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW

  • 3.4. Đánh giá chung

    • 3.4.1. Những ưu điểm
    • 3.4.2. Những hạn chế
    • 3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế

• Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

  • 4.1. Phương hướng nâng cao năng lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM của UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu trong CCHCNN

    • 4.1.1. Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước hiện nay
    • 4.1.2. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về nâng cao năng lực công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu trong CCHCNN
    • 4.1.3. Quan điểm của tác giả về xây dựng giải pháp nâng cao năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu trong CCHCNN

  • 4.2. Giải pháp nâng cao năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN

    • 4.2.1. Hoàn thiện thể chế quy định tiêu chuẩn chỉ số cấp độ năng lực và mức đáp ứng vận dụng nâng cao năng lực công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở của UBND thành phố TTTW
    • 4.2.2. Xây dựng khung năng lực, hệ tiêu chí riêng đánh giá cho từng vị trí, chức danh công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở của UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN
    • 4.2.3. Đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp khung năng lực, hệ tiêu chí riêng cho từng chức danh công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở của UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN
    • 4.2.4. Đổi mới phương thức tuyển chọn, bổ nhiệm, đánh giá, luân chuyển đối với công chức lãnh đạo, quản lý đơn vị cấp phòng thuộc Sở của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương
    • 4.2.5. Nâng cao chỉ số mức độ đáp ứng của các tiêu chí thuộc các yếu tố cấu thành năng lực đối với công chức LĐQL cấp phòng thuộc Sở của UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN
    • 4.2.6. Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ của công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương
    • 4.2.7. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy các cấp, thủ trưởng cơ quan, đơn vị đối với phát triển nguồn nhân lực LĐQL cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của UBND thành phố TTTW

  • 4.4. Một số kiến nghị

    • 4.4.1. Đối với Bộ Nội vụ cơ quan thẩm quyền ở Trung ương
    • 4.4.2. Đối với UBND thành phố TTTW cơ quan thẩm quyền ở địa phương
    • 4.4.3. Đối với Sở Nội vụ cơ quan chức năng thuộc UBND thành phố TTTW