Luận án Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Tên luận án:

XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Ngành:

Quản lý Hành chính công

Tóm tắt nội dung tài liệu:

Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, một lĩnh vực quan trọng nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước. Trong bối cảnh cải cách hành chính và xây dựng nhà nước pháp quyền, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật được Đảng và Nhà nước Lào đặc biệt quan tâm. Mặc dù đã có những chuyển biến tích cực trong công tác này, thực tiễn cho thấy vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập về phương thức, quy trình, hình thức, thẩm quyền ban hành, cũng như việc kiểm tra và xử lý văn bản trái pháp luật, làm giảm hiệu lực của hoạt động quản lý hành chính.

Mục đích nghiên cứu của luận án là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại Lào, từ đó đánh giá các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân, đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác này. Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về văn bản quy phạm pháp luật, phân tích thực trạng hoạt động xây dựng và ban hành văn bản tại Lào giai đoạn 2006-2012, chỉ ra thành tựu, hạn chế và nguyên nhân. Đặc biệt, luận án đã nghiên cứu kinh nghiệm từ các quốc gia như Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức và Việt Nam – một quốc gia có nhiều điểm tương đồng về thể chế – để rút ra các bài học kinh nghiệm quý báu.

Trên cơ sở đó, luận án đề xuất một hệ thống gồm sáu nhóm giải pháp toàn diện, từ hoàn thiện thể chế, kiện toàn tổ chức, tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ, đến cải thiện kỹ thuật xây dựng, huy động sự tham gia của chuyên gia và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, cơ sở vật chất. Những giải pháp này nhằm mục tiêu hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong thời gian tới, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi và minh bạch.

Mục lục chi tiết:

• Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

  • 1.1. Tổng quan những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
    • 1.1.1. Những công trình nghiên cứu ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
    • 1.1.2. Những công trình nghiên cứu ở Việt Nam liên quan đến đề tài luận án
      • 1.1.2.1. Những công trình khoa học liên quan đến quyền lập quy của cơ quan hành chính nhà nước
      • 1.1.2.2. Những công trình liên quan đến văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính
    • 1.1.3. Những công trình nghiên cứu ở các quốc gia khác có liên quan đến đề tài luận án
  • 1.2. Những vấn đề luận án cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ
    • 1.2.1. Về mặt lý luận, các vấn đề cần được giải quyết
    • 1.2.2. Về mặt thực tiễn

• Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

  • 2.1. Khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền, phạm vi, nội dung văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
    • 2.1.1. Khái niệm, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan hành chính nhà nước ban hành
      • 2.1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò và chức năng chung của văn bản quy phạm pháp luật
      • 2.1.1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
    • 2.1.2. Thẩm quyền xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
    • 2.1.3. Phạm vi, nội dung văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
      • 2.1.3.1. Phạm vi điều chỉnh của văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
      • 2.1.3.2. Nội dung văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
  • 2.2. Sự cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước (quyền lập quy)
    • 2.2.1. Thực hiện thẩm quyền hành chính nhà nước
    • 2.2.2. Bảo đảm việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước trong hoạt động hành chính nhà nước
    • 2.2.3. Tạo điều kiện để công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ
  • 2.3. Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
    • 2.3.1. Khái niệm
    • 2.3.2. Đặc điểm
    • 2.3.3. Các nguyên tắc
    • 2.3.4. Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
  • 2.4. Kinh nghiệm xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở một số quốc gia và bài học kinh nghiệm vận dụng cho Lào
    • 2.4.1. Cộng hoà Pháp
    • 2.4.2. Cộng hoà Liên bang Đức
    • 2.4.3. Kinh nghiệm của Việt Nam
    • 2.4.4. Bài học cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
      • 2.4.4.1. Phải đảm bảo một số nguyên tắc cơ bản của công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
      • 2.4.4.2. Khâu lập dự kiến chương trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thật sự khoa học
      • 2.4.4.3. Mở rộng và phát huy cơ chế tham gia của các tổ chức, các doanh nghiệp, cá nhân vào quá trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
      • 2.4.4.4. Liên tục nâng cao chất lượng của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
      • 2.4.4.5. Đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu khoa học liên quan đến công tác xây dựng pháp luật nói chung và công tác xây dựng và ban hành văn bản quy hạm pháp luật nói riêng

• Chương 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

  • 3.1. Thực trạng về thể chế pháp lý cho hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
  • 3.2. Thực trạng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
    • 3.2.1. Thực trạng các tổ chức làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
      • 3.2.1.1. Bộ Tư pháp
      • 3.2.2.2. Văn phòng Thủ tướng
      • 3.2.2.3. Các tổ chức pháp chế Bộ, cơ quan ngang Bộ
      • 3.2.2.4. Các cơ quan trực tiếp làm công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
      • 3.2.2.5. Tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
    • 3.2.3. Thực trạng về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
      • 3.2.3.1. Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp
      • 3.2.3.4. Thực trạng năng lực đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại các bộ, cơ quan ngang bộ
      • 3.2.3.5. Năng lực đội ngũ cán bộ công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương
      • 3.2.3.6. Đánh giá tổng quát về năng lực của đội ngũ công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
    • 3.2.4. Thực trạng về quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
      • 3.2.4.1. Thực trạng quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ
      • 3.2.4.2. Thực trạng quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ
      • 3.2.4.3. Thực trạng quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương
    • 3.2.5. Thực trạng về cơ chế phối hợp, chế độ tài chính và cơ sở vật chất, điều kiện hỗ trợ phục vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
      • 3.2.5.1. Về thực hiện nhiệm vụ và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
      • 3.2.5.2. Về chế độ quản lý và sử dụng kinh phí phục vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
      • 3.2.5.3. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị và các điều kiện cần thiết bảo đảm cho việc triển khai thực hiện nhiệm vụ
  • 3.3. Một số khó khăn, hạn chế, vướng mắc trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước tại Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào
    • 3.3.1. Những khó khăn, hạn chế và vướng mắc
    • 3.3.2. Nguyên nhân

• Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

  • 4.1. Chủ trương của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
    • 4.1.1. Chủ trương của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật
    • 4.1.2. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, hoàn thiện thể chế hành chính
  • 4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
    • 4.2.1. Giải pháp về hoàn thiện thể chế về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
    • 4.2.2. Giải pháp về kiện toàn tổ chức tham gia xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong cơ quan hành chính nhà nước
    • 4.2.3. Giải pháp về tăng cường năng lực đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại các cơ quan hành chính nhà nước
    • 4.2.4. Giải pháp về hoàn thiện kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước
    • 4.2.5. Giải pháp nhằm huy động sự tham gia của chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà hoạt động thực tiễn, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản và nhân dân vào quá trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
    • 4.2.6. Hoàn thiện các quy định pháp luật về cơ chế quản lý, chế độ tài chính và cơ sở vật chất, điều kiện hỗ trợ phục vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật