Luận án Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước ở Việt Nam

Tên luận án:

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CẤP THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ BẰNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

Ngành:

Quản lý công

Tóm tắt nội dung tài liệu:

Luận án tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước ở Việt Nam, một vấn đề cấp thiết trong bối cảnh nhu cầu cấp thoát nước đô thị ngày càng tăng cao (dự báo 9,4 - 9,6 triệu m3/ngày cấp, 7 triệu m3/ngày thải đến năm 2020) và yêu cầu vốn đầu tư lớn (10,2 tỷ USD cho giai đoạn 2016-2020), trong khi vốn nhà nước chiếm ưu thế (khoảng 2/3) và vốn tư nhân còn hạn chế. Đề tài xuất phát từ thực trạng khung lý thuyết về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này còn chưa được nghiên cứu sâu và hoàn thiện, đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư từ vốn nhà nước.

Mục đích chính của luận án là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn ngân sách nhà nước tại Việt Nam và từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong giai đoạn tiếp theo. Để đạt được mục tiêu này, luận án thực hiện các nhiệm vụ như xây dựng và hoàn thiện khung lý thuyết về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị, phân tích tình hình đầu tư từ vốn Nhà nước (quy mô, nguồn, hiệu quả), đánh giá thực trạng quản lý nhà nước, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân, sau đó đề xuất phương hướng và giải pháp khả thi.

Phạm vi nghiên cứu của luận án giới hạn trong công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống cấp và thoát nước ở các đô thị (bao gồm sản xuất, cung cấp, tiêu thụ nước sạch; thoát nước và xử lý nước thải tại khu dân cư tập trung) sử dụng các nguồn vốn nhà nước (ngân sách, ODA, vốn doanh nghiệp nhà nước), tập trung vào giai đoạn chuẩn bị và thực hiện đầu tư, trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam từ năm 2007 đến 2020 và định hướng đến năm 2025.

Luận án đóng góp mới bằng việc lần đầu tiên xây dựng một khung lý thuyết hệ thống về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước, phác họa bức tranh hoạt động đầu tư, chỉ ra những bất cập tồn tại (như hệ thống văn bản pháp luật chưa đồng bộ, đầu mối quản lý chưa tập trung, chính sách đầu tư còn hạn chế, giá dịch vụ chưa hợp lý) và đề xuất hệ thống giải pháp vĩ mô nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quả đầu tư công trong lĩnh vực này ở Việt Nam.

Mục lục chi tiết:

• LỜI MỞ ĐẦU

  • 1. Lý do lựa chọn đề tài luận án
  • 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
    • 2.1. Mục đích nghiên cứu
    • 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
  • 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
    • 3.1. Đối tượng nghiên cứu
    • 3.2. Phạm vi nghiên cứu
  • 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
    • 4.1. Phương pháp luận
    • 4.2. Phương pháp nghiên cứu
  • 5. Những đóng góp mới của luận án
  • 6. Cấu trúc của luận án

• CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

  • 1.1. Nghiên cứu về thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, trong đó có hệ thống cấp thoát nước đô thị;
  • 1.2. Nghiên cứu về hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị ở Việt Nam cũng như một số quốc gia trên thế giới;
  • 1.3. Nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị trên các khía cạnh: công tác quy hoạch, hệ thống văn bản pháp lý, xây dựng chính sách, công tác thanh tra giám sát...;
  • 1.4. Nhận định khái quát về các công trình đã công bố liên quan đến đề tài luận án
  • 1.5. Những khoảng trống về quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước cần được tiếp tục nghiên cứu
  • 1.6. Định hướng nghiên cứu chính trong đề tài luận án

• CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CẤP THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ BẰNG VỐN NHÀ NƯỚC

  • 2.1. Tổng quan về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
    • 2.1.1. Khái niệm đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị
    • 2.1.2. Vai trò của đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị
    • 2.1.3. Vốn đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị
    • 2.1.4. Các giai đoạn đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước
  • 2.2. Lý luận quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
    • 2.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
      • 2.2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước
      • 2.2.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
    • 2.2.2. Sự cần thiết quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
    • 2.2.3. Nguyên tắc quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
    • 2.2.4. Nội dung quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
    • 2.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
      • 2.2.5.1. Nhóm nhân tố khách quan
      • 2.2.5.2. Nhóm nhân tố chủ quan
  • 2.3. Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước và giá trị tham khảo cho Việt Nam
    • 2.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước
    • 2.3.2. Bài học kinh nghiệm cho quản lý đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị ở Việt Nam

• CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CẤP THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ BẰNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

  • 3.1. Thực trạng đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị ở Việt Nam
    • 3.1.1. Hiện trạng cấp thoát nước ở các đô thị Việt Nam hiện nay
      • 3.1.1.1. Tình hình cấp nước đô thị ở Việt Nam
      • 3.1.1.2. Hiện trạng thoát nước và xử lý nước thải đô thị
    • 3.1.2. Về giá nước sạch và giá dịch vụ thoát nước và xử lý nước thải đô thị
      • 3.1.2.1. Về giá nước sạch
      • 3.1.2.2. Về giá dịch vụ thoát nước và xử lý nước thải
    • 3.1.2. Tình hình đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước ở Việt Nam
      • 3.1.2.1. Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị ở Việt Nam
      • 3.1.2.2. Quy mô vốn đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị ở Việt Nam
    • 3.1.3. Hiệu quả đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước ở Việt Nam
  • 3.2. Thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước ở Việt Nam
    • 3.2.1. Thực trạng về bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước ở Việt Nam
    • 3.2.2. Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị ở Việt Nam
      • a. Quy hoạch cấp thoát nước đô thị
      • b. Kế hoạch đầu tư phát triển cấp và thoát nước:
    • 3.2.3. Thực trạng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước ở Việt Nam
    • 3.2.4. Thực trạng ban hành và thực thi chính sách về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước ở Việt Nam
      • a) Chính sách huy động vốn đầu tư cho hoạt động cấp thoát nước
      • b) Chính sách ưu đãi đầu tư vào ngành nước đô thị
      • c) Chính sách về định giá nước sạch và dịch vụ thoát nước
      • d) Chính sách về cổ phần hóa doanh nghiệp trong ngành nước
    • 3.2.5. Thực trạng công tác phê duyệt dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước ở Việt Nam
    • 3.2.6. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước ở Việt Nam
  • 3.3. Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước ở Việt Nam
    • 3.3.1. Những kết quả đã đạt được trong quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước
    • 3.3.2. Một số bất cập, hạn chế còn tồn tại
    • 3.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
      • 3.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
      • 3.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan

• CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CẤP THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ BẰNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

  • 4.1. Xu hướng đô thị hóa ở Việt Nam và trên thế giới – những tác động đến đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị ở Việt Nam
  • 4.2. Mục tiêu phát triển cấp thoát nước đô thị đến 2025 và tầm nhìn đến 2050
    • 4.2.1. Mục tiêu phát triển cấp nước đô thị
    • 4.2.2. Mục tiêu phát triển thoát nước đô thị
  • 4.3. Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị đến 2025
  • 4.4. Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng bằng vốn nhà nước ở Việt Nam
  • 4.5. Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về đầu tư xây hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước ở Việt Nam
    • 4.5.1. Đổi mới quan điểm về chức năng và phương thức trong quản lý đầu tư công nói chung và đầu tư xây dựng công trình bằng vốn nhà nước
    • 4.5.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước theo hướng tập trung đầu mối chịu trách nhiệm, giảm trùng chéo
    • 4.5.3. Hoàn thiện khung pháp lý cho đầu tư xây dựng nói chung và đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị sử dụng vốn nhà nước
    • 4.5.4. Đổi mới công tác định hướng cho đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn nhà nước
    • 4.5.5. Chú trọng công tác thẩm định, tăng cường hiệu quả kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn nhà nước
    • 4.5.6. Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp ngành nước, tăng cường huy động các nguồn vốn tư nhân kết hợp với vốn nhà nước trong đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị
    • 4.5.7. Xây dựng cơ chế xác định giá nước và giá dịch vụ thoát nước hợp lý, dần tiến tới vận hành theo cơ chế thị trường có điều tiết của Nhà nước
    • 4.5.8. Đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị sử dụng vốn nhà nước

• KẾT LUẬN