Hoàn thiện cơ chế tự chủ về kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng
Không được nêu rõ trong tài liệu. Tuy nhiên, nội dung luận án tiếp cận từ góc độ khoa học pháp lý, khoa học hành chính và tập trung vào quản lý tài chính công, cải cách tài chính công.
Luận án "Hoàn thiện cơ chế tự chủ về kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng" tập trung nghiên cứu một nội dung quan trọng trong quản lý tài chính công tại Việt Nam: cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính (KPQLHC) cấp xã. Cơ chế này bắt đầu rõ nét từ năm 2014 với các Nghị định 117/2013/NĐ-CP và 130/2005/NĐ-CP, nhằm trao quyền tự chủ sử dụng ngân sách và đo lường kết quả chi tiêu, tăng cường trách nhiệm giải trình và hiệu quả. Tuy nhiên, việc triển khai tại các tỉnh đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) chưa đồng bộ và hiệu quả chưa rõ nét, đặc biệt trong giai đoạn 2014-2016, với nhiều địa phương chưa thực hiện triệt để hoặc không có kinh phí tiết kiệm. Đến năm 2017, các tỉnh ĐBSH bắt đầu triển khai rộng rãi hơn, nhưng vẫn còn những hạn chế.
Mục đích nghiên cứu của luận án là xây dựng các giải pháp khoa học, thực tiễn và khả thi để hoàn thiện cơ chế tự chủ KPQLHC cho chính quyền cấp xã tại ĐBSH nói riêng và Việt Nam nói chung, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, linh hoạt, công bằng và trách nhiệm giải trình. Các nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm tổng quan các công trình liên quan, hệ thống hóa lý luận về chính quyền cấp xã và quản lý ngân sách xã, phân tích thực trạng triển khai KPQLHC tại ĐBSH, đánh giá mức độ hoàn thiện, xác định kết quả, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn 2020-2025 và đưa ra kiến nghị cho các cơ quan liên quan.
Luận án được thực hiện dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, và quan điểm của Đảng, Nhà nước về tổ chức bộ máy và pháp luật, tiếp cận từ góc độ khoa học pháp lý và hành chính. Các phương pháp cụ thể bao gồm kết hợp lý luận và thực tiễn, phân tích tổng hợp, hệ thống, thu thập số liệu và điều tra khảo sát. Đóng góp của luận án là làm rõ đặc điểm bộ máy chính quyền cấp xã, nội dung cơ chế tự chủ KPQLHC, các nhân tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện hướng tới quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Về thực tiễn, luận án làm rõ thực trạng, đánh giá và tìm ra hạn chế, nguyên nhân, đồng thời đề xuất các giải pháp cải thiện quy trình, quy chế chi tiêu nội bộ và tiêu chí đánh giá.
2.1.1. Chính quyền cấp xã trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước
2.1.2. Vai trò, nhiệm vụ, đặc điểm, cách phân loại chính quyền cấp xã.
2.1.3. Quản lý ngân sách xã
2.3.1. Khái niệm về cơ chế tự chủ
2.2.2. Vai trò cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã
2.3.3. Nguyên tắc cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã
2.2.4. Nội dung của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính đối với chính quyền cấp xã
2.2.4.1. Kinh phí quản lý hành chính giao thực hiện cơ chế tự chủ:
2.2.4.2. Sử dụng kinh phí được giao để thực hiện cơ chế tự chủ
2.2.5. Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính.
2.2.5.1. Tính hiệu lực
2..2.5.2. Tính hiệu quả
2.2.5.3. Tính linh hoạt và tính công bằng
2.2.6. Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với chính quyền cấp xã
2.6.1. Nhân tố khách quan
2.6.2. Nhân tố chủ quan
2.3.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới
2.3.2. Bài học kinh nghiệm đối với việt Nam khi giao tự chủ kinh phí quản lý hành chính cho chính quyền cấp xã
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội.
3.1.2. Đặc điểm về đội ngũ CBCC xã và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã các tỉnh đồng bằng sông Hồng.
3.2.1. Khái quát quá trình triển khai cơ chế
3.2.2. Thực trạng thực hiện cơ chế
3.3.1. Tính hiệu lực của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
3.3.2. Tính hiệu quả của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
3.3.3. Tính linh hoạt và công bằng của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
3.4.1. Kết quả đạt được:
3.4.2. Một số hạn chế của cơ chế tự chủ về kinh phí quản lý hành chính
4.1.1 Xác định rõ vai trò của chính quyền xã trong quản lý
4.1.2. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ chính quyền xã
4.1.3. Giao quyền tự chủ tài chính ở mức độ cao cho chính quyền cấp xã.
4.2.1. Giải pháp nâng cao tính hiệu lực của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính.
4.2.2. Giải pháp nâng cao tính hiệu quả của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính.
4.2.2.1. Đổi mới cách phân loại hành chính xã và số lượng cán bộ xã đảm bảo phù hợp với cơ chế tự chủ
4.2.2.2. Thay đổi định mức giao tự chủ kinh phí quản lý hành chính
4.2.2.3. Hoàn thiện qui trình thực hiện, phương pháp xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, đối với chính quyền cấp xã
4.2.3. Giải pháp hoàn thiện tính linh hoạt và công bằng của cơ chế tự chủ kinh phí quản lý hành chính
4.2.3.1. Giảm bớt sự kiểm soát của KBNN.
4.2.3.2. Các văn bản ban hành đảm bảo công bằng cho các xã, giữa các vùng miền khác nhau,
4.2.3.3. Thay đổi chu trình quản lý ngân sách xã
4.2.3.4. Thông tin đây đủ và nâng cao năng lực cho đội ngũ CBCC các xã thực hiện cơ chế tự chủ
4.3.1. Kiến nghị đối với trung ương
4.3.2. Kiến nghị đối với chính quyền địa phương